Закон "О свободе информации" был единогласно принят Парламентом 23 сентября 2003 года и вступил в силу в ноябре 2003 года. (i) Данный Закон позволяет любому гражданину требовать информацию от государственных и местных органов власти, государственных учреждений, организаций, финансируемых из государственного бюджета, частных организаций, имеющих общественное значение, а также от должностных лиц. Органы власти должны предоставлять информацию в течение пяти дней. Ответы на устные запросы должны предоставляться незамедлительно.

Существуют обязательные ограничения в предоставлении информации, которая содержит государственную, банковскую или коммерческую тайну, а также информации, разглашение которой может нарушить неприкосновенность частной жизни, содержит данные о предварительном расследовании, раскрывает данные, которые должны охраняться для профессиональной деятельности, например, информация о привилегиях, информация, распространение которой нарушает авторские права или права на интеллектуальную собственность. Информация не может быть ограничена в доступе, если она касается срочных случаев, несущих угрозу общественной безопасности и здоровью, или касается национальных бедствий и их последствий, а также информация об общей экономической ситуации, состоянии окружающей среды, благосостоянии и культуре Армении, или в случаях, если отказ в предоставлении информации будет негативно влиять на реализацию государственных программ, направленных на социально-экономическое, научное, духовное и культурное развитие.

Предусмотрена возможность подачи апелляций Омбудсмену по правам человека. (ii) Также можно подавать апелляции в суд. В связи с доступом к информации рассматривался целый ряд судебных дел. (iii) Государственные органы власти должны назначать должностное лицо, ответственное за исполнение норм закона.

Государственные органы власти также должны ежегодно публиковать информацию, касающуюся их деятельности, предоставляемых услуг и бюджета, а также формы и списки сотрудников (включая информацию об их образовании и заработной плате), информацию о процедурах принятия на работу, перечни информации, программы общественных мероприятий и информацию о порядке применения норм Закона. В том случае, если орган имеет официальный сайт, то данная информация также должна публиковаться на сайте.

На протяжении двух лет, правительство не приняло каких-либо постановлений, определяющих процедуры предоставления информации, а также хранения и обозначения информации, кроме того, не все государственные органы назначили должностных лиц, ответственных за вопросы информации. Центр свободы информации сообщает о существовании серьезных социально- административных проблем, начиная с общей неосведомленности чиновников и граждан о существовании Закона. Среди других проблем стоит отметить практику секретности, начало которой восходит к советским временам, отсутствие участия общественности и общее недоверие к судебной системе. (iv) Многие органы отказывают в принятии запросов без правового обоснования, отказываются отвечать на запросы, а также требуют объяснить причины запроса, что запрещено в соответствии с Законом. Исследование 2004 года, проведенное в соответствии со Статьей 19, а также правозащитные группы в Армении выявили, что большинство журналистов и государственные служащие были осведомлены о Законе. Тем не менее, 57 процентов журналистов заявили, что чиновники предоставили им ложную информацию. Отсутствие нормативно-правовых актов также называлось среди основных преград.(v) В своем отчете за 2004 год Омбудсмен сообщил о "существовании проблемы на всех уровнях центральных и местных органов власти относительно выполнения законодательно предписанной процедуры по предоставлению информации. Отмечается существование широко распространенной практики безосновательных отказов в предоставлении информации физическим лицам или неправительственным организациям".(vi) Омбудсмен также отметила, что некоторые органы, например, мэрия Еревана, продолжают отказывать в предоставлении информации даже после вынесения судом решения о выдаче информации, а также данными органами власти "произвольно" интерпретируются понятия "коммерческой тайны" или "личных данных".

Правительство приняло обязательство улучшить доступ общественности к информации в рамках своей анти-коррупционной стратегии 2003 года. Анти-коррупционная сеть для переходных экономик Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) рекомендовала правительству в январе 2004 года усовершенствовать процедуры доступа и предоставления информации в рамках этой стратегии. (vii) В отчете ОЭСР за 2005 год правительству рекомендовалось "рассмотреть возможность создания ведомства Уполномоченного по вопросам информации, которое принимало бы апелляции по Закону "О доступе к информации"; ограничивало свободу действий чиновников и объем информации, не подлежащей разглашению; способствовало развитию сотрудничества с гражданским обществом". (viii)

В 2004 году правительство предложило внести изменения и поправки к Закону, которые предусматривали увеличение количества исключений, но в тоже время расширяли сферу применения закона посредством включения значительного количества частных организаций. Предложенные изменения и поправки вызвали значительные возражения и не были приняты.

Закон "О государственной и служебной тайне", принятый в 1996 году, определяет правила классификации и защиты информации, касающейся вооруженных сил и международных отношений.(ix) Данный Закон определяет три категории секретности информации: "Особой важности", "Совершенно секретно" и "Секретно". Информация, которая классифицирована как "Особой важности" или "Совершенно секретно" является государственной тайной и может быть засекречена сроком на тридцать лет. Информация, относящаяся к категории "Секретно" может быть засекречена сроком на десять лет. Разглашение тайн или нарушение правил обращения с государственными тайнами предусматривает наказание в соответствии со Статьями 306 и 307 Уголовного кодекса.

Армения подписала Орхусскую Конвенцию в июне 1998 года и ратифицировала ее в августе 2001 года. (x) В рамках выполнения данной Конвенции не было принято соответствующих нормативно-правовых актов. Закон "О защите населения при чрезвычайных ситуациях" требует, чтобы органы государственной власти уведомляли население о возникновении значительных чрезвычайных ситуаций. Опрос государственных служащих, проведенный в соответствии со Статьей 19, выявил, что только 17.5 процентов опрошенных были осведомлены о Конвенции.

Закон "О личных данных" дает гражданам право на получение личной информации о себе от государственных или частных организаций. (xi) Граждане также могут требовать, чтобы неправильная информация была исправлена. Предусмотрена возможность обжалования в суде.

(i) Закон "О свободе информации".http://www.old.eurasia-media.ru/law/arm_sv_info.shtml
(ii) Домашняя страница: http://www.ombuds.am/main/ru/
(iii) Смотрите Центр свободы информации, http://www.foi.am/en/rcontent/14/ (на английском)
(iv) Маввел Бадалян, Выполнение Закона "О свободе информации" в Армении. Вторая южно-кавказская конференция Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) по вопросам средств массовой информации, ноябрь 2005 г.
(v) Статья 19, Свобода информации и средства информации в Армении, Азербайджане и Грузии, февраль 2004 г.
(vi) Ежегодный отчет – Деятельность Правозащитника Республики Армения, и о нарушениях прав человека и основных свобод в Армении на протяжении 2004 г.
(vii) Анти-коррупционная сеть для переходных экономик, Региональный анти-коррупционный план действий для Армении, Азербайджана, Грузии, Киргизской Республики, Российской Федерации, Таджикистана и Украины: Армения – Резюме оценок и рекомендаций, 18 июня 2004 г.
(viii) "ОЭСР", Борьба с коррупцией в условиях переходной экономики: Армения, 2005 г.
(ix) Закон "О государственной и служебной тайне", 1996 г. http://www.medialaw.ru/exussrlaw/l/am/secret.htm (на русском языке)
(x) Смотрите Региональный Центр по защите окружающей среды, "На пути к демократии, текущие тенденции и практика относительно участия общественности в принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды в новых независимых государствах", июнь 1998 г. http://www.rec.org/REC/Publications/PPDoors/NIS/cover.html
(xi) Закон "О личных данных", 8 октября 2002 г.

Дэвид Банисар
СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 ГОД
Общий обзор законодательства по доступу к правительственной информации в мире