Статья 50 Конституции гласит:

I. Каждый человек свободен в поиске, получении, передаче, подготовке и распространении информации.
II. Свобода средств массовой информации гарантируется. Осуществление цензуры со стороны государства в отношении средств массовой информации, включая прессу, запрещено. (i)

Статья 57 "Право на обжалование" дает гражданам право подавать апелляции, а также коллективные запросы в правительственные органы. Закон "О праве на получение информации" был принят Парламентом 30 сентября 2005 года и подписан Президентом 19 декабря 2005 года. Он вступил в силу частично сразу же после подписания. Закон дает каждому право на получение информации, находящейся в распоряжении любого органа государственной власти и муниципалитетов, юридических лиц и физических лиц, выполняющих государственные функции, включая образование и здравоохранение, государственные организации или организации, получающие дотации, а также юридических лиц, занимающих доминирующее положение, или являющихся естественными монополистами. Ответы должны предоставляться в течение семи дней, но в случае срочной необходимости ответы должны быть предоставлены в течение 24 часов. Запросы могут подаваться в письменной или устной форме.

Это не распространяется на информацию, определенную как государственная тайна, информацию из архивов, а также информацию, ограниченную международными соглашениями. Информация, которая является служебной тайной, либо профессиональной, коммерческой, следственной или судебной тайной, считается конфиденциальной. Также существует исключение для информации, которая определена "для служебного пользования". Это определение включает информацию, касающуюся расследований уголовных преступлений или административных нарушений, эффективного государственного контроля, формирования государственной политики, финансовых аудитов, политических консультаций, экономической или монетарной политики, отправления правосудия; информацию, полученную от иностранных государств и международных организаций, а также информацию, разглашение которой может ставить под угрозу состояние окружающей среды, наносить вред законным интересам владельца информации; проекты указов и законов. Большинство исключений теряют свою силу, если было принято решение или предприняты действия, предусматривающие выполнение проверки возможного ущерба вследствие сокрытия информации от общественности. Информация может определяться "для служебного пользования" только сроком на пять лет. Личная информация также рассматривается как информация "для служебного пользования". Закон превалирует над всеми другими законами, ограничивающими доступ.

Существует также длинный перечень информации, которая не может быть классифицирована "для служебного пользования", включающий результаты опроса общественного мнения, статистические данные, экономические и социальные прогнозы, информацию о состоянии окружающей среды или различные социальные вопросы, факты нарушения законодательства, должностные инструкции государственных служащих, протоколы Милли меджлиса (Национального собрания), перечни грантов, льгот и компенсаций, предоставляемых физическим или юридическим лицам, информацию для потребителей, результаты расследований, а также информацию об изменениях состояния окружающей среды.

Закон включает длинный перечень материалов, которые органы государственной власти обязаны публиковать, включая статистические данные, прогноз бюджета и расходов, правовые акты и их проекты, указы и резолюции, отчеты о деятельности, списки сотрудников и данные о заработной плате, информацию о займах и грантах, а также информацию о состоянии окружающей среды и планы. Органы государственной власти должны создавать сайты в Интернете. Данная информация должна публиковаться в Интернете или распространяться иным способом, доступным для широкого круга общественности.

Законом создается Уполномоченный орган по вопросам информации (Омбудсмен), который осуществляет надзор за выполнением закона. Данный Уполномоченный орган может пересматривать процедуры, применяемые государственными органами, и принимать решения относительно законности ограничений доступа к информации. Запрашивающая сторона также может обратиться в суд.

Органы власти должны вести реестр документов. Реестр должен включать все входящие и исходящие документы, а также документы для внутреннего пользования, правовые акты и договора. Данный реестр не включает бухгалтерские документы, служебные записки и извещения. Органы власти также обязаны каждые 6 месяцев предоставлять Омбудсмену отчеты.

В начальном обзоре, выполненном Лигой защиты трудовых прав граждан, выражалась определенная обеспокоенность в связи с данным Законом, в частности касательно отсутствия правовых санкций, сложностей с вступлением в непосредственный контакт с чиновниками, оговорок и обширных исключений, которые позволяют отказывать в предоставлении информации, а также касательно ограниченных прав Уполномоченного органа. (ii) Лига реализовала проект мониторинга перед вступлением закона в силу, в рамках которого были сделаны попытки получить информацию непосредственно от чиновников посредством письменных запросов. Выяснилось, что в половине случаев многие органы оказывали сопротивление представителям общественности в непосредственном доступе к получению информации. Письменные запросы были более успешными, но лишь на некоторые из них были получены полные ответы. Также были обнаружены различные подходы к рассмотрению запросов, направленных журналистами. Журналисты, выражающие правительственную позицию, получали информацию, тогда как оппозиционным журналистам было незаконно отказано в праве на получение информации.

До сих пор Омбудсмен не был избран, а сам Закон исполнялся государственными служащими лишь частично. 13 февраля 2006 года Президент Алиев подписал Указ об обеспечении выполнения Закона "О праве на получение информации".

До принятия Закона 2005 года, существовал ряд законов, которые были приняты с целью предоставления некоторых прав на получение информации, но на практике не действовали. Закон "О свободе информации" 1998 года устанавливал основные принципы свободы информации, но не давал каких-либо реальных законных прав. (iii) Закон "Об информации, информатизации и защите информации" 1998 года определяет правовые рамки информации. (iv)

Закон "О государственной тайне" был принят в сентябре 2004 года. (v) Он устанавливает границы защиты информации, касающейся вооруженных сил, международной политики, экономики, науки, разведки и расследований. Закон определяет три категории защиты: "Чрезвычайно важно", "Совершенно Секретно" и "Секретно". Информация может храниться в течение 30 лет. Данный Закон заменил Закон "О государственной тайне" 1996 года, но остался практически без изменений. Статья 68 Уголовного кодекса предусматривает уголовное наказание за разглашение государственной тайны.

Азербайджан ратифицировал Конвенцию Европейской Экономической Комиссии ООН (UNECE) "О доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды" (Орхусская Конвенция) в марте 2000 года. В рамках выполнения Конвенции в марте 2002 года был принят Закон Азербайджанской республики "О получении информации о состоянии окружающей среды".

(i) Конституция Республики Азербайджан. http://www.constitutional-court-az.org/index.php?nw=3&j=11 (ii) Лига защиты трудовых прав граждан Республики Азербайджан, Отчет о результатах мониторинга относительно получения информации в законодательстве и на практике в Республике Азербайджан, 2006 г. http://www.clrpl.org/Report%20on%20results%20of%20monitoring.pdf
(iii) Закон "О свободе информации". http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/UNTC/UNPAN016969.pdf (на русском языке).
(iv) Закон "Об информации, информатизации и защите информации", № 460-1g (1998 г.). http://www.ijnet.org/Director.aspx?P=MediaLaws&ID=25178&LID=1
(v) Закон "О государственной тайне", 7 сентября 2004 г.

Дэвид Банисар
СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 ГОД
Общий обзор законодательства по доступу к правительственной информации в мире