Конституция Грузии содержит два положения, определяющие право на доступ кинформации. (i)

Статья 37

(5). Гражданин имеет право на получение полной, объективной исвоевременной информации относительно условий труда и проживания.

Статья 41

(1). Каждый гражданин имеет право в установленном законом порядкеознакомиться с информацией о себе, находящейся в распоряжении государственных учреждений, при условии, что эта информация не содержит государственной, профессиональной или коммерческой тайны, а также с существующими официальными документами.

(2). Информация, имеющаяся в официальныхдокументах, которая касается состояния здоровья человека, его финансов или другихличных вопросов, является закрытой для других лиц без предварительного согласия самого лица, за исключением случаев, установленных законом, когда это необходимо для обеспечения государственной или общественной безопасности, охраны здоровья, атакже соблюдения прав и свобод других лиц.

Основной административный кодекс Грузии был принят в 1999 году.(ii) Глава 3 данного Кодекса озаглавлена "Свобода информации". Кодекс определяет основную презумпцию, чтоинформация, которая хранится, получена или находиться в распоряжении органов властидолжна быть открыта. Вся государственная информация должна быть внесена вгосударственный реестр информации в течение двух дней.

Закон предоставляет каждому гражданину право подавать письменный запрос на получениегосударственной информации, независимо от формы, в которой информации представлена, атакже не указывая причин запроса. Учреждение обязано предоставить ответ немедленно, приэтом допускается отсрочка в предоставлении информации только в случаях, когда информация находится в другом месте, представлена в большом объеме или относится к ведению другогоучреждения. Плата может взиматься только за изготовление копий документов. Закон также определяет правила доступа и использования личной информации.

Существуют некоторые исключения по предоставлению информации, которая защищена другим законом или является государственной, коммерческой, профессиональной или личной тайной. Имена некоторых государственных служащих, участвующих в принятии официального решения могут быть закрыты для доступа согласно привилегии исполнительной власти, но сами документы могут быть открыты. Поправки к Кодексу, принятые в 2001 году, запрещают отказывать в предоставлении имен должностных лиц-политиков.

Информация, касающаяся состояния окружающей среды и угрозы здоровью людей, структурыи видов деятельности государственных учреждений, результатов выборов, результатов аудиторских проверок и инспекций, реестров информации и любая другая информация, которая не является государственной, коммерческой или личной тайной, не может быть засекречена. Вся государственная информация, созданная до 1990 года, является открытой для доступа. Государственные учреждения также обязаны подавать ежегодные отчеты относительно количества полученных запросов и предоставленных на них ответов в рамках выполнения данного Закона.

Лица, получившие отказ в доступе к информации, могут подать внутреннюю апелляцию или обратиться в суд с просьбой аннулировать решения органа, отклонившего запрос. Суд может пересматривать засекреченную информацию, с целью проверки целесообразности засекречивания данной информации. В июне 2003 года Верховный Суд постановил, что законная плата может взиматься в виде компенсации нанесенного ущерба, в случае, когда лицо, подавшее запрос, выигрывает процесс. В марте 2006 года Верховный Суд принял к судопроизводству иск, поданный Ассоциацией молодых юристов Грузии о конституционности ограничений на доступ к информации в Административном кодексе.

В 2005 году Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) заявила о том,что "общеизвестным является факт, что Раздел "О свободе информации" является одним изнаиболее успешно реализованных законов в Грузии, что в основном обусловлено особым интересом, проявленным различными донорами".(iii) Опрос государственных служащих в соответствии со Статьей 19, проведенный национальными партнерами в 2004 году, показал, что все государственные служащие были осведомлены о правовых обязательствах по предоставлению информации и 92 процента были осведомлены о положениях, касающихся свободы информации, оговоренных в Административном кодексе.(iv)

Тем не менее, все еще существуют проблемы с выполнением данного Закона, включая недостаточное ведение разъяснительной работы со стороны должностных лиц, требование указывать причину запроса (встречается реже, но все еще существуют), неспособность некоторых органов государственной власти создать реестры информации, не выполнение решений по административным апелляциям и принятым санкциям, а также длительное рассмотрение дел в судах.(v)

В 2004 году Омбудсмен выявил, что большинство органов государственной власти не выполняют свои обязанности относительно подачи отчетов.(vi) В 2001 году Международное сообщество за честные выборы и демократию провело национальный опрос относительно возможностей доступа к информации для общественности и пришло к выводу, что для простых граждан все еще сложно получить информацию.(vii) Анти-коррупционная сеть для переходных экономик Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) рекомендовала правительству в январе 2004 года:

Обеспечить, чтобы законодательство о доступе к информации ограничивало свободу действий со стороны ответственных государственных служащих относительно принятия решений о предоставлении запрашиваемой информации, а также ограничить объем информации, в доступе к которой может быть отказано. Рассмотреть меры с целью повышения уровня осведомленности, как государственных служащих, так и граждан, относительно их обязанностей и прав а рамках законодательства о доступе кинформации.(viii)

Закон "О государственной тайне" определяет правила отнесения информации к государственной тайне, "раскрытие или утеря которой может причинить ущерб суверенитету, конституционному строю или политическим и экономическим интересам Грузии".(ix) Предусмотрены три категории с установленными сроками секретности: "Чрезвычайной важности" - на 20 лет, "Совершено секретно" - на 10 лет и "Секретно" – на 5 лет. Государственная инспекция по защите государственных тайн осуществляет надзор за сохранением тайн и может принять распоряжение по рассекречиванию информации. Указ 1997 года определяет процедуры отнесения информации к категории секретной.(x) Информация может быть рассекречена не позднее установленного срока (при условии, что этот срок не был продлен Президентом) или в тех случаях, когда дальнейшее засекречивание информации нецелесообразно. Вся информация о строительстве резиденции Президента была объявлена государственной тайной в 2004 году.

Уголовный кодекс запрещает разглашение личных тайн, государственных тайн и другой секретной информации.(xi)

Грузия подписала Орхусскую Конвенцию в июне 1998 года и ратифицировала ее в апреле 2000 года. Закон "О защите окружающей среды" обеспечивает право на информацию о состоянии окружающей среды, а другие соответствующие законы обеспечивают доступ к государственным реестрам.(xii) Исследование, проведенное в соответствии со Статьей 19 в 2004 году, показало, что только 52 процента опрошенных государственных служащих были осведомлены о Конвенции и только 10 процентов руководствовались положениями Конвенции для предоставления информации. Закон "О государственном контроле за состоянием окружающей среды" был принят в июне 2005 года.

(i) Конституция Республики Грузия,
(ii) Основной административный кодекс Грузии 2002 г.
(iii) Борьба с коррупцией в странах с переходной экономикой: Грузия ОЭСР 2005 г.
(iv) Статья 19, Под замком: Свобода информации и средств массовой информации в Армении, Азербайджане и Грузии, апрель 2005 г.
(v) Международная прозрачность в Грузии, Выполнение рекомендаций по борьбе с коррупцией, предложенных Анти-коррупционной сетью ОЭСР (Acn) Рекомендации правительства Грузии - Альтернативный отчет, декабрь 2005 г.
(vi) Служба Уполномоченного по правам человека в Грузии, Отчет о соблюдении прав человека в Грузии в 2004, 2005 гг.
(vii) Международное сообщество за честные выборы и демократию, Отчет о мониторинге открытости и доступности информации,2002 г.
(viii) Анти-коррупционная сеть для переходных экономик, Региональный анти-коррупционный план действий для Армении,Азербайджана, Грузии, Киргизской Республики, Российской Федерации, Таджикистана и Украины: Грузия – Резюме оценок и рекомендаций, 21 января 2004 г.
(ix) Закон "О государственных тайнах" № 455. 29 октября 1996 г.
(x) "Процедура отнесения информации к государственной тайне и ее защита" указ № 42 Президента Грузии от 1997 г., 21 января 1997 г.
(xi) Уголовный кодекс Грузии
(xii) См. ЕЭК ООН (UNECE), Обзор по защите окружающей среды – Грузия 2003 г.

Дэвид Банисар
СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 ГОД
Общий обзор законодательства по доступу к правительственной информации в мире