Конституция Республики Таджикистан гласит:

Статья 25: Правительственные органы, общественные объединения и должностные лица обязаны обеспечивать каждому человеку возможность получения и ознакомления с документами, касающихся прав и интересов данного человека, за исключением случаев, предусмотренных Законом.

Статья 30: Каждому человеку гарантируется свобода слова и прессы, а также право на использование информации из средств массовой информации. Государственная цензура и преследование за критику запрещаются. Перечень информации, являющейся государственной тайной, определяется законодательством. (i)

Закон Республики Таджикистан "Об информации" был подписан Президентом Рахмановым в мае 2002 года. Закон определяет право граждан на доступ к официальным документам, находящимся в распоряжении органов власти. Граждане, государственные органы, организации и ассоциации могут подавать запрос на доступ к информации о деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов власти и их должностных лиц. Запрос должен подаваться в письменном виде, а органы власти должны предоставить ответ на запрос в течение 30 дней. Лицо, подавшее запрос, должно уплатить стоимость поиска, сбора, подготовки и предоставления ответа.

Предусмотрены исключения для предоставления официальных документов, содержащих секретную информацию, в соответствии с Законом "О государственной тайне"; конфиденциальную информацию, включая информацию "профессионального, промышленного, банковского, коммерческого и иного рода", по определению самих владельцев информации, информацию о расследованиях; информацию, касающуюся личной жизни граждан; внутриведомственную корреспонденцию до принятия решения, либо иную информацию, защищенную другими Законами.

Отказы в предоставлении информации должны содержать имя должностного лица и причину отказа. Жалобы могут подаваться в вышестоящий орган власти в Министерстве или организации, а также в суды. Суды имеют право доступа ко всем официальным документам и могут обязать своим постановлением предоставить информацию, в случае, если информация не раскрывается безосновательно. Установлены санкции за необоснованные отказы в предоставлении информации, предоставление неточной информации, несвоевременное предоставление, умышленное утаивание информации и за уничтожение информации.

Органы государственной власти обязаны обеспечивать доступ к "открытой информации" посредством публикации документов в официальных бюллетенях, в средствах массовой информации, а также обеспечивать прямой доступ граждан, государственных органов власти и юридических лиц к информации.

Закон также включает некоторые положения о неприкосновенности частной жизни. Сбор, хранение и использование информации о частной жизни граждан (что включает документы, которые ими были подписаны) запрещен, за исключением информации, доступ к которой разрешен в соответствии с Законом или с согласия самого человека. Граждане также имеют право знать, почему информация была собрана, кем и с какой целью, получать доступ к личной информации о себе и требовать, чтобы личная информация была полной и правильной.

Организации средств массовой информации заявляют, что с доступом к информации все еще существуют серьезные проблемы. В обзоре Национальной ассоциации независимых СМИ Таджикистана (NANSMIT) о свободе средств массовой информации за период с 1999 года по 2004 год указывалось, что отказ в доступе СМИ к официальной информации был самой широко распространенной формой нарушения прав СМИ. (ii) Национальная ассоциация назвала причины данного явления, среди которых низкий профессионализм и компетенция государственных служащих, боязнь служащих предоставлять информацию, отсутствие адекватных санкций в законодательстве, низкий профессиональный уровень журналистов, которые не желают сталкиваться с государственными служащими, а также недоверие к журналистам со стороны государственных служащих. В 2005 году в отчете о мониторинге отмечалось значительное количество отказов в предоставлении общей информации, включая данные о количестве лиц, заболевших брюшным тифом, сибирской язвой, бруцеллезом и гриппом, данные по статистике разводов, данные о количестве суицидов, информацию, касающуюся фондов, истраченных на празднование Дня молодежи, информацию об общем количестве наркотических средств, изъятых полицией, данные о количестве утонувших, а также информацию о стихийных бедствиях. (iii) Правительство в своем отчете для Европейской Экономической Комиссии ООН также признало существование проблем, утверждая, что доступ к информации о состоянии окружающей среды был ограничен "вследствие юридической некомпетентности самого общества и использования данной ситуации государственными служащими". (iv)

В январе 2004 года анти–коррупционная сеть для стран с переходной экономикой ОБСЕ рекомендовала правительству:

Рассмотреть возможность создания службы Уполномоченного по информации для принятия жалоб о нарушениях Закона "Об информации", проведения расследований составления отчетов и рекомендаций. Пересмотреть законодательство о доступе к информации, ограничить свободу действий со стороны должностных лиц, ответственных за предоставление информации, а также ограничить объем информации, которая может быть закрытой. (v)

Закон "О государственных тайнах" был принят в апреле 2003 года. Данный Закон не намного отличается от предыдущей редакции Закона 1999 года. Закон определяет государственную тайну как "информацию, находящуюся под защитой государства, касающуюся сферы обороны, экономики, внешней политики, государственной безопасности и защиты общественного порядка, распространение которой может нанести ущерб безопасности [Республики Таджикистан]". Данная информация не включает информацию о стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях, информацию о состоянии окружающей среды и охране здоровья, а также о незаконных действиях государственных органов власти. (vi) Надзор за исполнением Закона осуществляет Главное управление по государственным тайнам. Закон "О перечне информации, отнесенной к государственной тайне" определяет типы секретной информации. Закон дает служащим широкие права по засекречиванию информации, включая информацию, касающуюся применения смертной казни. (vii) Закон дает право обжаловать необоснованное засекречивание информации государственными служащими в вышестоящем ведомственном учреждении, а затем в суде.

В сентябре 2004 года Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) опубликовала декларацию, в которой призвала Таджикистан и другие страны Центральной Азии внести изменения и дополнения в свои законы о государственных тайнах, с целью применения данных законов только в отношении "информации, раскрытие которой может значительно угрожать национальной безопасности или территориальной целостности нации"; опубликовать соответствующие нормативно-правовые акты о государственных тайнах, сократить время сохранения секретности информации, а также ограничить ответственность для журналистов, публикующих государственные тайны в случае общественного интереса. (viii)

Республика Таджикистан присоединилась к Орхусской Конвенции о доступе к информации в июне 2001 года. Орхусский центр, финансируемый Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), был открыт в Душанбе в 2003 году. Закон "Об охране окружающей среды" дает право гражданам получать информацию о состоянии окружающей среды. (ix) Доступ к данной информации осуществляется в соответствии с Законом "Об информации".

(i) Конституция Республики Таджикистан.
(ii) NANSMIT, Отчет "О свободе слова в Таджикистане" (1999-2004), ноябрь 2004 г. http://www.asiaplus.tj/articles/41/58.html
(iii) NANSMIT, Мониторинг 2005 г.http://old.cafspeech.kz/tj/monitoring_ru.htm
(iv) ЕЭК ООН (UNECE), Отчет о выполнении - Таджикистан, 8 апреля 2005 г.
(v) Анти-коррупционная сеть для стран с переходной экономикой, Региональный план действий по борьбе с коррупцией в Армении, Азербайджане, Грузии, Киргизской Республике, Российской Федерации, Таджикистане и Украине: Таджикистан – Обзор оценки и рекомендаций, 21 января 2004 г. http://www.oecd.org/dataoecd/10/43/38011454.pdf
(vi) См. Нижинна Зарипова, Таджикистан – Рекомендации по свободе СМИ (Проект политического партнерства OSI), февраль 2000 г. http://www.policy.hu/discus/messages/102/185.html (на английском)
(vii) См. Международная амнистия, Смертельные тайны: смертная казнь в законодательстве и на практике, 2004 г.
(viii) ОБСЕ, Декларация об ответственности за распространение клеветы и свободу информации в Душанбе, 24 сентября 2004 г. http://www.osce.org/documents/rfm/2004/09/3645_ru.pdf
(ix) Смотрите отчет ЕЭК ООН (UNECE), Там же.

Дэвид Банисар
СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 ГОД
Общий обзор законодательства по доступу к правительственной информации в мире