будь в курсе!

Подпишись на наши электронные рассылки

Защитнники Свободы Доступа к Информации (СДИ) на Кавказе Обсудили Общие Проблемы и Планы Сотрудничества.

В мае 2009 года на рабочем совещании в Грузии были обсуждены законы свободы доступа к информации и различные  практики в регионе.

Телави, Грузия — Около 25 защитников свободы информации из Кавказского региона собрались с 8 по 11  мая 2009 для сравненния законодательств и практик в регионе и для выработки общих стратегий для укрепления права доступа к информации в этих странах. В рабочем совещании, организуемом Архивом Национальной Безопасности совместно с  партнерами из Тбилисского Государственного Университета, приняли участие представители ведущих организаций защитников свободы информациив  Грузии, Армении, Азербайджана, России и США.  В Телави  в течении  двух дней проходили встречи, выступления и дискуссии, а так же сессия Архива Государственной Безопасности Грузии в Тбилиси.

Среди участников были юристы, которые рассказали осудебных процессах, касающихся свободы доступа к информации  (СДИ), журналисты, которые использовали законы СДИ в их журнналистских расследованиях, а так же ученые — и те, кто содействовал принятию и пропаганнде  проектов законов  о СДИ и те, кто сталкивается с проблемами с доступом в их работе в архивах. Рабочее совещание состоялось в критический поворотный моменнт,— все представленные страны имеют  законы  СДИ, совсем недавно, в январе 2009 года, такой закон был принят и в Российской Федерациеи, но соблюдения законов все больше и больше сталкивается с трудностями в каждой из стран.

Одним из наиболее ярких результатов семинара стало понимание общности проблем, которые испытывают активисты СДИ в этом регионе и их стремление объединить усилия для решения проблем. Тема необходимости разработки совместной стратегии и созданния работающей сети для обмена информацией и поддержки друг друга несколько раз прошла в докладах, а также в  обсуждениях вне зала.

Хотя закон о свободе доступа  к информации был принят в Грузии в 1999 году, в Армении в 2003 году, в Азербайджане в 2005 году и в Росии в 2009 году и много работы по запросам и мониторингу было сделано после принятия законов, во всех странах все еще нет действительно надежного механизма его реализации. Например, в Азербайджане, парламент принял практически все рекомендации НПО (не правительственные организации), которые привели к  значительному улучшению права, однако с тех пор не был достигнут какой либо значительный прогресс с точки зрения реальной открытости правительственной информации.

На семинаре было также отмечено, что общее наследие советского прошлого в представленных странах, где граждане не имели права доступа к информации и где правительство контролировало  доступность информации, по-прежнему осталось в общественном сознании. Как отметили несколько ораторов — большинство граждан не знают, что даже существуют законы СДИ, и даже многие местные органы власти не знают о правовых требованиях. Это наследие создает сложные задачи для применения законов на всем постсоветском пространстве, поэтому перед их применением необходима  широкая просветительская работа среди граждан и должностных лиц о праве знать.

Большинство участников описали конкретные проблемы в реализации действующих законов и правил в их странах. Хотя фактические тексты законов в регионе в целом очень хорошие (к примеру, лучше чем язык в предлагаемой Европейской конвенции), их фактическое осуществление отстает от международных стандартов. Одной из важных причин было то, что граждане редко обращаются в суд  даже после получения необоснованных отказов на свои запросы. Некоторые существенные прецеденты имеются в регионе, однако, для успешной реализации права свободы доступа к иннформации инициаторам запроса приходилось обращаться в суд, как в ряде примеров из Армении. В Азербайджане ситуация с реализацией права так же эпизодичнна, но судя по всему решеннния судов были  менее благоприятными для случаев СДИ. Несмотря на то, что закон в Азербайджане предусматривает уголовную, а также административную ответственность за отказ предоставить информацию, на самом деле, там ни разу не было решения суда по примененнию уголовной ответственности в случаях СДИ.

Среди других вопросов участники обсудили роль НПО на этапе разработки и принятия законов по СДИ. В России, за последние три года, НПО была проведенаобширная юридическая и образовательная работа.  Их общественная кампания по рассылке писем с требованиями о переходе приннятия закона Думой в заключительную стадию рассмотрения в результате значительно улучшело окончательный вариант закона. В Армении закон был принят в результате активного давления низовых кампаний, а Грузия была первой страной на Кавказе, где законодательная власть ответила на давление гражданского населения принятием закона в 1999 году.

Одним из сюрпризов семинара стало то, что участники делали очень много аналогичных усилий, которые способствовали принятию законов в каждой стране, однако редко, если вообще, встречались друг с другом раньше, даже внутри каждой из стран, и совсем не встречались на межрегиональном уровне. По сути все организации  в основном боролись с проблемами внутри их стран изолированно, без сотрудничества  с организациями из других стран.

В ходе  работы, выступавшие на рабочем совещании, обсудили взаимосвязь между группами СДИ и правительственными учреждениями. Наилучшим подходом, по словам грузинской и российских делегаций, было сочетание прямого контакта и сотрудничества — "сделать себя полезным для чиновников" — например, давать конкретные рекомендации, которые могут помочь учреждениям соответствовать требованиям правительства по публикации информации на их сайтах. Все участники согласились с необходимостью заниматься воспитательной работой среди чиновников СДИ и, в то же время, при необходимости, следует решать проблемы по соблюдению законов в судебном порядке.

Необходимость более расширенного, углубленного и регулярного обучения было выдвинуто как одна из основных целей предстоящей работы. Участники отметили, что, хотя некоторое обучение было проведено на Кавказе, но необходимо сделать гораздо чаще. Все согласились с тем, что было бы хорошо если бы в  учебных  программах участвоволи юристы и журналисты, как минимум, а в идеале – еще и судьи, должностные лица ответственные за реализациию СДИ  и ученые. Такие учебные семинары могут быть организованы в каждой стране на регулярной основе и периодически могут принимать участников со всего региона.

На заключительной сессии Конференции  - "мозговом штурме", участники вновь подчеркнули необходимость объединять  их знания и усилия и обмениваться информацией по конкретным вопросам. Грузинская делегация выразила свое намерение организовать НПО по свободе информации вГрузии, а в  последующем и региональный центр на Кавказе по образцу Санкт-Петербургского Института Развития Свободы Информации. Другой важной инициативой стало намерение создания формальной сети с веб-сайтами участников этого семинара, где они могли бы участвовать в он-лайн обсуждениях вопросов и практики своей работы. Организаторы также решили, что все презентации данного семинара и заключительные документы будут опубликованы в двух предстоящих выпусках Грузинского Архивного Бюллетеня.

В последний день семинара-практикума участники посетили Государственный Архив Национальной Безопасности Республики Грузия, где они имели уникальный шанс увидеть и работать с документами советского периода, особенно с документами периода с 30-х по 80-е годов. Архив государственной безопасности Грузии объединил три бывших центральных архива — Президентский Архив, Архив КГБ и Архив Министерства Внутренних Дел. Наши грузинские партнеры спасли документы от наводнений и пожаров и, проявив героические усилия, поместили их все вместе в современное хранилище. После обеспечения физической безопасности документов сотрудники архива сделали электронные копии коллекции и открыли доступ к документам для общественности.

Участники семинара пришли к выводу, что Архив Государственной Безопасности Грузии является примером открытости и эффективности, непревзойденным во всем бывшем советском пространстве. Руководство архива рассказало участникам о существующих коллекциях и об истории сохранения документов и пригласило всех участников семинара свободно использовать архив, если это необходимо для их работы.

Семинар закончился на высокой ноте понимания общей миссии, высказанной всеми участниками, - заниматься совместной работой по защите и отстаиванию свободы доступа к информации на Кавказе и в России. Участники решили продолжить свое общение путем создания веб-сайта и организации регулярных мероприятий для анализа работы и выработки общей стратегии для решения проблем, существующих в регионе.

Подробная информация о Кавказском Регионе доступна на сайте Wikipedia.org

Кавказская Международная Конференция по Свободе Доступа к Информации

• Расписание Конференции
  (на английском)
• Список выступающих
  (на английском)
• Архив Государственной Безопасности Грузии
  (сайт на английском)

Фоторепортаж

За столом на конференции в Телави, справа на лево: Юрий Вдовин, Иван Павлов, Ашот Меликян, Виктор Монахов, Тамар Кордзая, Tom Blanton, Светлана Савранская, Кетеван Ростиашвили, Саломе Вардиашвили.

Бывший Национальный Архив Безопасности теперь защищен и открыт для публики в большой степени благодаря усилиям научного сотрудника Государственного Архива Безопасности Грузии Георгия Клдиашвили.

Омар Тушурашвили, директор Архива Грузинского Министерства Внутренних Дел, проводит виртуальную экскурсию по документам советских времен, теперь доступным для ученых в Архиве Государственной Безопасности.