Следующая страница >>

Вводная статья

     Современная Грузия расположена на границе между Европой и Азией, в центральной части Кавказа. 
     Нынешняя территория Грузии составляет 69,7 тыс. кв.км, население - 5,4 млн. человек (по данным 1996 г.), из которых около 60% - грузины, а остальное население составляют абхазы, азербайджанцы, армяне, греки, евреи, осетины, русские и др. 
     Государственность и политико-правовая культура Грузии формировались в течение нескольких тысячелетий. Грузины - один из немногих народов древней цивилизации, кто смог сохранить и развить собственную государственность в продолжительные периоды истории. Христианство в Грузии начало распространяться в I в. н.э., а в 373 г. царь Картли Мириан объявил его государственной религией. 
     Историки отмечают высокий уровень правотворчества на всех этапах истории феодальной Грузии. Начиная с IX в. предпринимаются попытки систематизации законодательства. Первым светским актом этого периода, который дошел до нас в виде фрагментов, является "Книга права", известная как Законы Баграта Куропалата. 
     Венцом предыдущего правотворчества считают Законы царя Вахтанга VI, известные как Законодательный корпус. В XVIII в. по его инициативе и при активном участии создается кодифицированный акт, в который вошли Законы Моисея, греко-римское право (сборники византийских правоведов), Законы Мхитар Гоша, так называемое право Каталикоса, постановления грузинского церковного Собора (XVI в.), Судебники Георгия Блистательного и Бека-Агбуга и, наконец, Законы самого царя Вахтанга VI. Кроме названного, Вахтангу VI принадлежит также "Дастурламали" - законодательный памятник государственного и административного права, который по тем временам и понятиям можно назвать "малой конституцией". 
     В 1783 г. между Грузией и Россией заключается Георгиевский трактат, по которому Картлийско-Кахетинское царство при сохранении суверенитета во внутренних делах переходило под опеку Российского государства. Но уже в 1801 г. Восточная, а в 1810 г. - Западная Грузия объявляются частью Российской империи. Так прервалось надолго самостоятельное существование одного из древнейших государств мира. 
     В истории Грузии немало памятников права, по характеру и содержанию своему являющихся источниками конституции, но собственно история конституционализма начинается в XX в. К числу первых конституционных документов прежде всего следует отнести Акт независимости Грузии, принятый Национальным собранием 26 мая 1918 г. Значение этого Акта заключается в том, что он не только декларировал образование суверенной Грузинской Демократической Республики, но и определил политические и правовые основы вновь создаваемого государства. Будучи по сути своей учредительным, конституционным документом, Акт независимости Грузии от 26 мая 1918 г. был положен в основу будущей Конституции, работа над проектом которой продолжалась около двух лет. 21 февраля 1921 г. Учредительное собрание утвердило первую Конституцию первой Грузинской Республики. Исследователи отмечают высокий уровень этого политико-правового документа. 
     Разработчики Конституции 1921 г. учли как опыт конституционного развития различных стран мира, так и политические, исторические, демографические, культурные и другие особенности, свойственные грузинской действительности. Примечательна форма правления, закрепленная в ней (республика без главы государства - его функции распределены между однопалатным парламентом и премьер-министром), заслуживают внимания отдельные главы о социальных и экономических правах, о правах национальных меньшинств, об автономии и др. 
     Трудно сказать, как бы работала эта в некотором смысле романтическая Конституция. Спустя четыре дня после ее принятия, т.е. 25 февраля 1921 г., 11-я Красная Армия вошла в Грузию, страна стала "советской" и "социалистической", а действие (так реально и не заработавшей) первой грузинской Конституции по решению убывающего в эмиграцию законного правительства Грузии было приостановлено. 
     В Грузинской ССР было принято четыре конституции - 2 марта 1922 г., 4 апреля 1927 г., 13 февраля 1937 г. и 15 апреля 1978 г. В большей своей части эти конституции были фиктивными, поскольку не играли роли "основного закона" при регулировании наиболее важных общественных отношений. И все же несправедливо было бы отрицать их позитивное значение, так как они вносили в общественную жизнь элементы юридической определенности, способствовали политической стабильности. Но при анализе конституционного развития Грузии на этом этапе наиболее принципиальная оценка сводится к тому, что ни одна из вышеназванных конституций не являлась результатом правотворчества грузинского народа или какого-либо его учредительного органа. 
     Пределы самостоятельности Грузии (как и других союзных республик) сводились к замене топонимов и официальных наименований (СССР на ГССР, Москвы на Тбилиси, Верховного Совета СССР на Верховный Совет Грузии и т.д.) и переводу на грузинский и абхазский языки официального текста Конституции СССР.  
     Особая активность конституционного правотворчества наблюдается в конце 80-х - начале 90-х гг., чему в значительной степени способствовали процессы "перестройки", подъем национально-освободительного движения в Грузии, распад СССР, объявление независимости Грузии. В 1990-1991 гг. были внесены существенные изменения в Конституцию ГССР 1978 г., в январе 1992 г. принят Закон "О государственной власти". 
     Распад СССР крайне болезненно сказался на экономике страны, кровавые конфликты в Абхазии и Южной Осетии создали реальную угрозу территориальной целостности, аритмично функционировали все звенья политической системы, большая часть общественных отношений не охватывалась механизмом правового регулирования, вследствие чего отсутствовали реальные государственные гарантии прав личности. Своеобразная ситуация наблюдалась в государственно-правовом секторе. Формально восстановленная Конституция 1921 г. по причине низкой легитимности механизма восстановления так и не заработала, фактически отмененная Конституция 1978 г. во многих своих положениях продолжала действовать, а Закон "О государственной власти" регулировал лишь малую часть конституционно-правовых отношений (Парламент, глава государства). В этих условиях разрабатывалась и принималась новая Конституция страны. 
     В феврале-марте 1993 г. Парламент Республики Грузия принял постановление о создании Государственной Конституционной комиссии, избрал ее председателем Э.А.Шеварднадзе и утвердил Положение о Государственной Конституционной комиссии. Более двух лет продолжалась работа Государственной конституционной комиссии. За это время более или менее детально было обсуждено 12 проектов, представленных научными учреждениями, политическими партиями, общественными организациями и частными лицами. 
     1 июля 1995 г. Государственная конституционная комиссия одобрила проект, представленный редакционной группой во главе с Э.А.Шеварднадзе, и передала его для обсуждения в Парламент, который 24 августа 1995 г. принял шестую Конституцию страны. 
     Конституция Грузии от 24 августа 1995 г. имеет в принципе традиционную классическую внутреннюю структуру и состоит из преамбулы, основной части и переходных положений. В процессе разработки отдельных проектов Конституции изучались различные приемы и виды структуризации, предлагалось деление текста на части, разделы, параграфы и т.д. В окончательном виде Конституция содержит краткую преамбулу, девять глав (109 статей). Все главы имеют свои заголовки, статьи и составляющие их пункты пронумерованы арабскими цифрами, а подпункты озаглавлены в алфавитном порядке. 
     Заметно отсутствие в Конституции глав о государственно-территориальном и административно-территориальном устройстве, а также местном управлении и самоуправлении. Разработчики и учредители Основного закона не "забыли" про эти важнейшие конституционные сегменты. На стадии разработки в различных модификациях предлагались оба классических варианта (унитарное и федеративное государство) государственно-территориального устройства, а вопрос о местном самоуправлении, подобно Конституции 1921 г., предполагалось урегулировать в отдельной главе. 
     В Государственной конституционной комиссии большинство склонялось к необходимости предусмотреть будущие основы федеративного устройства, однако эта идея не получила общественной поддержки. Одна часть общества (преимущественно научная и творческая интеллигенция) полагала, что федеративное государственное устройство заложит "мины замедленного действия" под фундамент единого грузинского государства, даст возможность внешним силам играть на сепаратистских струнах некоторых субъектов будущей федерации. Представители этой части общества предлагали строить государство на основе принципов регионализма, предоставив особые права Абхазии, Аджарии и Цхинвальскому региону. Меньшинство в Государственной конституционной комиссии (часть парламентариев и юристов), намекая на заслуги в деле объединения двух немецких государств Председателя ГКК Э.Шеварднадзе, требовало поддержать идею создания на грузинской земле новой ФРГ, на этот раз Федеративной Республики Грузия. По их мнению, Грузия всегда была территориально сложным государством (историческая предпосылка), а кроме того, единственным мирным путем разрешения конфликтов в Абхазии и Цхинвальском регионе явилась бы сплошная федерализация страны (политическая предпосылка). Вариации предполагаемой федерации имели достаточно широкий спектр - от асимметричной федерации (Абхазия и Аджария - республики, Тбилиси - федеральный столичный округ, остальные субъекты получают статус краев - мхаре) до федерации, в которой все субъекты (их число варьировалось от 5 до 15) будут равноправны. 
     Несмотря на попытки использовать федеративную идею в качестве основы урегулирования конфликтов, утверждения, что федерация это не просто разграничение полномочий, а образ жизни, предполагающий полицентрическую (т.е., по их мнению, самую демократичную) систему принятия решений, Парламент отказался от идеи немедленного фиксирования своей позиции. Раскол общественного мнения, малоэффективность федерализации на переговорах с сепаратистскими силами - вот основные причины того, почему Парламент отказался включить в текст Конституции главы о государственно-территориальном устройстве и местном самоуправлении и предпочел занять в этом вопросе "позицию умолчания". 
     В качестве стратегической цели конституционного развития страны в преамбуле Основного закона провозглашаются такие общечеловеческие ценности, как "утверждение демократического общественного строя, экономической свободы, социального и правового государства, обеспечение общепризнанных прав и свобод человека". 
     В процессе работы над проектом важная роль отводилась первой главе, в которой мыслилось закрепить принципиальные основы конституционного строя. В окончательном варианте замысел осуществить не удалось, поскольку депутаты решили зафиксировать в нем несколько моментов и конкретно-политического свойства. Глава начинается со слов "Грузия - независимое, единое и неделимое государство", что как бы исключает все формально-юридические возможности возврата к СССР. По горячим следам конфликтов в Абхазии и Южной Осетии Конституция заявляет, что, несмотря на приостановление распространения юрисдикции центра в некоторых регионах, территориальная целостность Грузии по состоянию на 21 декабря 1991 г., т.е. до распада СССР, не может быть подвергнута сомнению, поскольку она признана "мировым содружеством государств, а также международными организациями". Кроме того, учредители Конституции выразили свою волю определить будущее государственно-территориальное устройство посредством конституционного закона. Анализ ст. 2, 3, 4, 8, 73 и др. дает основание предполагать, что существуют заранее заданные параметры этого конституционного закона. Упоминание в качестве основы взаимоотношений принципа вертикального "разграничения полномочий" (п. 3 ст. 2), перечисление вопросов исключительного ведения высших государственных органов Грузии (п. 1 ст. 3), отсылочная норма о вопросах совместного ведения (п. 2 ст. 3), будущий двухпалатный Парламент, верхняя палата которого в основном будет состоять "из членов, избранных в Абхазии, Аджарской Автономной Республике и других территориальных единицах Грузии" (п. 3 ст. 4), сложная процедура приостановления деятельности представительных органов самоуправления и территориальных единиц (этот вопрос решает Президент Грузии с согласия Парламента Грузии - подп. "и" п. 1 ст. 73) - все это, по нашему мнению, следует рассматривать как федеративные основы будущего государственного устройства. 
     Депутаты, принимавшие новую Конституцию, не могли не учитывать того, что в 1995 г. все еще считалось, что Конституция 1921 г. восстановлена. Кроме того, они не могли игнорировать положения своего собственного постановления, где Государственной конституционной комиссии поручалось разработать и представить в Парламент новую редакцию Конституции Грузии 1921 г. Поэтому они подтвердили в преамбуле свою приверженность многовековым традициям грузинской национальной государственности и основным принципам Конституции 1921 г. Новый Основной закон слово в слово заимствует из Конституции 1921 г. положение о том, например, что "формой политического устройства грузинского государства является демократическая республика" (п. 2 ст. 1). Созвучны принципам Конституции 1921 г. принципы неотчуждаемости территории, народовластия, народного суверенитета, верховенства Конституции, разделения властей и т.д., закрепленные в первой главе новой Конституции. Заслуживают внимания те статьи первой главы, в которых регулируются взаимоотношения внутригосударственного и международного права, провозглашаются государственные языки, столица и символы государства, признаются исключительная роль грузинской православной церкви и вместе с тем полная свобода религиозных убеждений и вероисповедания. Как бы давая направление всей Конституции, ст. 7 провозглашает "общепризнанные права и свободы как непреходящие и высшие человеческие ценности". Примечательно, что этими правами и свободами при осуществлении власти ограничивается не только государство, но и народ. 
     Органическим атрибутом демократического, правового и социального государства, юридическую основу которого и должна составить Конституция Грузии 1995 г., является конституционное признание и закрепление прав человека и механизма гарантий их осуществления. 
     При разработке и принятии действующей Конституции, пожалуй, ни по одной из глав Конституции среди членов Конституционной комиссии и парламентариев не было такого единодушия, как при определении конечных целей второй главы Основного закона. По их мнению, опираясь на общие правовые ценности и общее либерально-юридическое правопонимание, в этой главе необходимо было найти оптимальный вариант достижения нескольких целей. Во-первых, перечень прав, свобод и обязанностей должен быть составлен с учетом конституционного опыта цивилизованных государств и международно-правовых актов о правах человека с тем, чтобы закрепить общие для всех государств стандарты в этой сфере*(1). Во-вторых, необходимо определить приемлемые объемы, формы и методы реализации прав и свобод с непременным учетом специфических особенностей Грузии. И, в-третьих, попытаться избежать ошибок прошлого с тем, чтобы права и свободы каждого человека надежно охранялись и государством, и другими звеньями политической системы. 
     Как отмечают исследователи законодательства современной Грузии, дух и буква Конституции 1995 г. в целом соответствуют международным стандартам и принципиальным требованиям Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. 
     Исходным в отношениях государства и личности является положение о том, что общепризнанные права и свободы человека являются непреходящими и высшими человеческими ценностями (ст. 7). 
     Другими конституционными принципами правового статуса личности являются примат общепризнанных принципов и норм международного права по отношению к законодательству Грузии (ст. 6 и 39), равноправие (ст. 14), гарантированность (ст. 7, 13, 42, 43, 46 и др.), взаимосвязь прав и обязанностей (ст. 44 и др.), непосредственное действие (ст. 42, 89 и др.). 
     Основная цель всей Конституции, и в особенности ее второй главы (Гражданство Грузии. Основные права и свободы человека) - исключить тиранию государства и обеспечить нормальную жизнедеятельность человека вообще и гражданина Грузии в частности. 
     Основной закон содержит две статьи (ст. 12, 13), посвященные вопросам гражданства Грузии, в которых закрепляются основания приобретения гражданства Грузии (по рождению и путем натурализации), запрещаются двойное гражданство, лишение гражданства Грузии, выдворение из Грузии гражданина Грузии, а также выдача гражданина Грузии другому государству (последнее - кроме случаев, предусмотренных международными договорами). 
     Разработчики Конституции, обсуждая структуру главы, последовательность расположения прав и свобод, сочли содержание прав и свобод наиболее приемлемым классификационным признаком. В некоторых случаях отступали от этого правила по причине необходимости закрепления гарантий прав и обязанностей, а также возможностей их ограничения. 
     Традиционно первыми в Конституции излагаются личные (гражданские) права. По мысли создателей Конституции, они призваны гарантировать свободу личности и защиту от посягательств государственных структур или физических лиц. 
     С некоторой долей условности к личным (гражданским) правам в Конституции Грузии можно отнести: право на жизнь, право на свободное развитие личности, право на свободу, неприкосновенность личности, чести и достоинства человека, охрана личной жизни, неприкосновенность жилища и других владений человека, его рабочего места, личных записей, переписки, переговоров по телефону или с использованием других технических средств, а также полученных с помощью технических средств уведомлений, свобода совести и вероисповедания, свобода передвижения и свобода выбора места жительства. 

Следующая страница >>