<< Предыдущая страница      Следующая страница >>

     Конституционные положения, охраняющие жизнь, свободу и достоинство личности, получили свое дальнейшее законодательное развитие. По Конституции, смертная казнь предусматривалась как временная мера наказания и в 1997 г. была отменена Парламентом; принят Уголовно-процессуальный кодекс, подробно регламентирующий пределы и способы ограничения свободы человека, право принятия решения об аресте или ином ограничении свободы передано суду; на передний план выдвигается процессуальная фигура защитника; отменена прописка граждан по месту жительства и т.д. 
     Перечисленные выше права и свободы принадлежат всем лицам, проживающим в Грузии, поэтому в качестве субъекта этих прав и свобод называются "все люди", "человек", "каждый", "каждый человек". 
     Несколько отличен подход к регламентации политических прав. Они в основном адресуются гражданам Грузии и имеют целью создать условия для участия в политической жизни общества. По Конституции, к ним относятся: свобода слова; право свободно получать и распространять информацию, высказывать и распространять свои мнения в устной, письменной или иной форме; право без предварительного разрешения собираться публично и без оружия как в помещениях, так и под открытым небом; право на объединение в общественные организации и политические партии; право избирать и быть избранным; право занимать любую государственную должность. 
     Социально-экономические права и свободы регулируют отношения между индивидами, между государством и личностью преимущественно в сфере социально-экономических отношений. В число прав данной группы, по Конституции, входят: право собственности и право наследования, право на интеллектуальную собственность, свобода труда, право на забастовку, право на получение образования и выбор его формы, право жить в безвредной для здоровья окружающей среде, пользоваться природной и культурной средой, охрана семьи, материнства и детства, свобода предпринимательства и конкуренции и др. 
     Конституция Грузии, помимо перечисленных выше, содержит и другие права, которые трудно или весьма условно можно отнести к какой-либо из трех названных групп. Известно, что Грузия - это многонациональная страна, поэтому в текст Конституции вошла ст. 38, которая гласит: "Граждане Грузии равноправны в социальной, экономической, культурной и политической жизни независимо от их языка, национальной, этнической и религиозной принадлежности. В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права они вправе свободно, без какой-либо дискриминации и вмешательства развивать собственную культуру, пользоваться родным языком в личной жизни и публично". В соответствии с Основным законом государство заботится о равномерном социально-экономическом развитии всей территории страны. Однако при этом устанавливаются "льготы, обеспечивающие социально-экономический прогресс высокогорных регионов" (ст. 31). 
     Естественно предполагать, что учредители Конституции не могли зафиксировать в ней все права человека. Они отразили лишь "основные", но при этом отметили, что "Конституция Грузии не отвергает других общепризнанных прав, свобод и гарантий человека и гражданина, которые в ней не упомянуты, но сами по себе вытекают из принципов настоящей Конституции" (ст. 39). 
     Категория социальной свободы человека, юридическим выражением которой являются его права и свободы, не является абсолютной, ей всегда сопутствует категория социальной ответственности человека и возможность ограничения прав и свобод. 
     При осуществлении своих прав лицо не должно нарушать права и свободы других, каждый должен выполнять требования законодательства Грузии, заботиться о защите и сохранении культурного наследия, обязан защищать Грузию - это неполный перечень конституционных обязанностей. 
     Конституция допускает возможность ограничения прав и свобод во время чрезвычайного или военного положения. При этом следует иметь в виду, что: 
     а) ограничение допускается лишь по некоторым конституционным правам и свободам; 
     б) процедура формально-юридического введения ограничений предусматривает обязательное участие представительного органа: решение Президента должно быть не позднее 48 часов внесено на утверждение Парламента; 
     в) ограничения действуют только в период военного или чрезвычайного положения. 
     Провозглашение прав и свобод еще не означает, что они осуществляются на деле, ведь общеизвестно: чтобы обеспечить перевод социальных возможностей (прав и свобод), содержащихся в Конституции, в конкретные правоотношения, необходима совокупность принципов, факторов, условий, обеспечивающих эффективную их реализацию. Иными словами, необходима система гарантий. Конкретные гарантии прав и свобод содержатся в определенных статьях Основного закона и в текущем законодательстве. 
     Среди институциональных гарантий прав человека и гражданина наибольшие надежды возлагаются на органы судебной власти - Конституционный суд, суды общей юрисдикции, прокуратуру. 
     Специальным конституционным органом по надзору за защитой прав и свобод является избираемый Парламентом Народный защитник Грузии. Грузинский омбудсман вправе выявлять факты нарушения прав и свобод личности, информировать об этом соответствующие органы и требовать их устранения. Создание препятствий деятельности Народного защитника карается по закону. 
     О понимании значимости проблемы прав человека государственными властями Грузии свидетельствует учреждение в Совете национальной безопасности должности заместителя секретаря Совета по вопросам защиты прав человека. 
     Члены Государственной конституционной комиссии, которые разрабатывали проект   Конституции, и члены Парламента, которые принимали Конституцию, хорошо представляли себе среду, в которой она (Конституция) начнет действовать. При слабости таких элементов политической системы, как партийная система, сектор неправительственных организаций, профсоюзы, средства массовой информации, отсутствии так называемого класса собственников, при недостаточном уровне политической и правовой культуры необходимо было найти такой оптимальный баланс разделения властей, который обеспечил бы столь необходимое для тяжелейшего переходного периода эффективное государственное регулирование и в то же время не допустил бы возникновения авторитарного режима. Члены Конституционной комиссии и парламентарии испытывали на себе груз тоталитарного режима и очевидные пороки двухлетнего нахождения у власти партии З.Гамсахурдия. Принималась во внимание и практика государственного строительства в постсоветских странах, и экспертная помощь западных специалистов. 
     Процесс работы над главной частью Конституции (тем, что в советской теории государства и права именовалось "формой правления") условно можно разбить на четыре этапа. На первом этапе в Государственной конституционной комиссии были проанализированы варианты разделения властей, предложенные в 12 проектах. Дальнейшая работа в основном концентрировалась вокруг двух проектов - проекта, разработанного в секретариате Государственной конституционной комиссии, и проекта, представленного Республиканской партией. Проект, предложенный секретариатом, содержал формулу взаимоотношений государственных властей, типичную для полупрезидентских республик. Кроме того, на этом этапе была предпринята попытка соединить обе эти модели, в результате чего появилась так называемая чикагская модель*(2). 
     С учетом всей проделанной работы пленарное заседание Конституционной комиссии одобрило проект, предложенный Э.А.Шеварднадзе, который закрепил принципиальную схему полупрезидентской республики. Этот проект и был вынесен на утверждение Парламента. В Парламенте обсуждение шло конструктивно до тех пор, пока дело не дошло до воплощения в конкретные нормы принципа разделения властей. Выход из создавшейся ситуации предложили аграрии. И основная часть оппозиции, до того возражавшая против "французского президента", проголосовала за всенародно избранного Президента, который является и главой государства, и главой исполнительной власти. 
     В итоге принцип разделения властей реализован в Конституции в системе, которая свойственна президентским республикам. Впрочем, от прежнего, "французского" варианта кое-что осталось (например, институт государственного министра, законодательная инициатива Президента и др.). Если к этому добавить другие конституционные нормы, внесение которых было обусловлено конъюнктурно-политическими целями, можно утверждать, что грузинская Конституция закрепила оригинальную модель разделения властей, в основе которой лежит система сдержек и противовесов. 
     В системе центральных государственных органов Парламенту отводится особое место. Оно предопределяется тем, что он утверждается непосредственным источником государственной власти - народом. Видимо, можно утверждать, что от степени демократических начал формирования Парламента во многом зависит степень его легитимности, а следовательно, и характер его отношений с другими ветвями власти. 
     В Конституции регулирование начинается с Парламента, затем идут институты Президента и судебной власти. Надо полагать, приоритеты здесь расставлены не случайно. 
     Парламентаризм в Грузии не имеет больших традиций, если не считать того, что начиная с XII в. существовал орган (дарбази), который по нынешним понятиям исполнял некоторые функции парламента в монархическом государстве. 
     Первый парламент в Грузии был сформирован 25 октября 1918 г., в 1919 г. было избрано Учредительное собрание. В период 1921-1990 гг. основу государственного механизма составляла система Советов. 28 октября 1990 г. были проведены первые реально многопартийные выборы в Верховный Совет Республики Грузия, 1 октября 1992 г. - вторые выборы, но теперь уже в Парламент, третьи выборы состоялись уже после принятия ныне действующей Конституции - 5 ноября 1995 г., ныне функционирующий Парламент Грузии был избран 31 октября 1999 г. 
     В процессе разработки Конституции остро обсуждался вопрос о структуре Парламента. Сторонники двухпалатного Парламента ссылались на сложную форму грузинского государства и возможности верхней палаты в стабилизации отношений центра и регионов, на позитивные аспекты законодательного процесса в двухпалатном Парламенте, на более высокий уровень социального представительства и др. Не менее убедительными были аргументы тех, кто выступал за однопалатный Парламент. В итоге было принято компромиссное решение. Конституция (ст. 49) фиксирует однопалатный Парламент, однако: 
     а) после создания на всей территории Грузии надлежащих условий и формирования органов местного самоуправления Парламент Грузии будет состоять из двух палат - Совета Республики и Сената; 
     б) Совет Республики будет состоять из членов, избранных по пропорциональной системе выборов; 
     в) Сенат будет состоять из членов, избранных в Абхазии, Аджарии и других территориальных единицах Грузии, а также из назначенных Президентом пяти сенаторов (ст. 4). 
     Ныне действующий однопалатный Парламент состоит из 150 членов, избранных по пропорциональной системе, и 85 - избранных по мажоритарной системе. Можно высказать предположение, что смешанная избирательная система, использованная в 90-е гг. на всем постсоветском пространстве, наиболее адекватно отразила и реальное соотношение политических сил, и амбициозные притязания политических партий, и профессиональные намерения политиков - мажоритариев. Об этом свидетельствуют дважды - в 1995 и 1999 г. - проведенные парламентские выборы. Оправданным считают и действие высокого избирательного барьера, вследствие чего повысилась эффективность работы законодательного органа, удалось избежать его политической пестроты, отрицательно оцениваемой в переходный период развития общества. 
     На первых после принятия в 1995 г. Конституции Грузии парламентских выборах действовал 5%-ный избирательный барьер, и его смогли преодолеть лишь три партии. Всего же в 1995-1999 гг. их было зарегистрировано девять. 
     Парламентское большинство составляли Союз граждан, Имеди и Мамули - всего 127 депутатов. Кроме того, существовала парламентская коалиция "Единая Грузия", в которой объединились Возрождение и Лейбористы (всего 37 депутатов). Организационно оформленной оппозиции в Парламенте не существовало: четыре года деятельности Парламента (1995-1999 гг.) в общих чертах в разумно мыслящих политических кругах и в научной среде были оценены положительно. Впрочем, и критики было предостаточно, что и предопределило настойчивую борьбу оппозиции за реформирование избирательного законодательства. Ее (оппозиции) требования имели целью недопустить возможность фальсификации выборов 1999 г. и соответственно улучшить профессиональный состав Парламента. 
     Для достижения цели предлагалось изменить порядок формирования и состав избирательных комиссий, обеспечить право эффективного обжалования решений избирательных комиссий в суды общей юрисдикции, в Конституционный суд и др. Но самым неожиданным оказалась законодательная инициатива парламентской фракции НДП (Национально-Демократической партии), которая предложила изменить Конституцию Грузии и вместо 5% ввести 7%-ный избирательный барьер. Это и многие другие предложения были приняты, и 31 октября 1999 г. состоялись очередные парламентские выборы. Из 45 участвующих в выборах политических объединений граждан 7%-ный барьер сумели преодолеть лишь трое - Союз граждан Грузии (42,07%), избирательный блок "Возрождение Грузии" (25,41%) и избирательный блок "Промышленность спасет Грузию" (7,13%). Не попали в Парламент инициаторы 7%-ного избирательного барьера - НДП; претендовавшая на большинство мест в Парламенте Лейбористская партия, опротестовавшая результаты и ход выборов в Европейском Суде по правам человека. 
     Исходя из интересов политической конъюнктуры, избирательные блоки своеобразно расположились в парламентском зале. Избирательный блок "Возрождение Грузии" во главе с Председателем Верховного Совета Аджарской Автономной Республики Асланом Абашидзе*(3)работает в Парламенте Грузии через пять фракций, депутаты от Абхазии вышли из фракции Союза граждан и учредили свою фракцию. 
     На 1 августа 2000 г. в Парламенте Грузии было зарегистрировано девять фракций, которые являются активными и влиятельными политическими группами сегодняшнего Парламента, на добровольной основе объединяющими имеющих общие политические взгляды или идеологию депутатов. Фракции наделены правом законодательной инициативы. Они могут потребовать (и это право активно используют) создания временных комиссий. 
     Законами от 25 ноября 1999 г. и 24 февраля 2000 г. "О внесении поправок и дополнений в Закон "О фракциях Парламента Грузии" были внедрены понятия "парламентское большинство" и "парламентское меньшинство". На сегодняшний день парламентское большинство создают следующие фракции: Союз граждан Грузии; Регионы Грузии - мажоритарии (фракции "Абхазия" и "Промышленники" составили парламентское большинство). Остальные фракции создают парламентское меньшинство. 
     При формировании Парламента Конституция и избирательный закон устанавливают возрастной ценз - 18 лет для активного и 25 лет - для пассивного избирательного права и ценз гражданства - в выборах участвуют лишь граждане Грузии. 
     Законодательство рассматривает депутата как представителя всего народа, а не как представителя какой-либо политической партии или избирательного округа. В соответствии с п. 1 ст. 52 Конституции "член Парламента Грузии является представителем всей Грузии, пользуется свободным мандатом, и его отзыв не допускается". 
     Срок полномочий депутатов - четыре года. В течение этого срока им обеспечиваются условия беспрепятственного осуществления депутатских полномочий. Это прежде всего денежное вознаграждение за деятельность, свобода слова и депутатская неприкосновенность (ст. 52). 
     Вопрос о признании или досрочном прекращении полномочий члена Парламента решает сам Парламент. Впрочем, это не дискреционное его полномочие, т.к. решение может быть обжаловано в Конституционном суде. Полномочия депутата досрочно могут быть прекращены по точно установленным обстоятельствам. 
     На срок своих полномочий Парламент избирает председателя и пять заместителей председателя Парламента*(4), в т.ч. по одному заместителю из числа и по представлению членов Парламента, избранных от Абхазии и Аджарии. Коллегиальным руководящим органом является Бюро Парламента, в состав которого входят председатель Парламента, заместители председателя, председатели парламентских комитетов и фракций. 
     Свобода слова в соответствии с п. 4 ст. 52 сводится к тому, что член Парламента не несет уголовной ответственности за мнения и взгляды, высказанные им при исполнении своих обязанностей в Парламенте или за его пределами. 
     Депутатская неприкосновенность заключается в том, что привлечение депутата к уголовной ответственности, его задержание или арест, обыск жилища, машины, рабочего места, а также личный обыск допускаются лишь с согласия Парламента. Исключение составляет задержание на месте преступления или с поличным, о чем незамедлительно сообщается Парламенту. В случае если Парламент не даст своего согласия, задержанный или арестованный член Парламента должен быть немедленно освобожден. 
     Конституцией и Регламентом Парламента предусмотрено создание постоянно действующих комитетов и временных комиссий, которых на сегодняшний день функционирует 15. 
     Важную роль в парламентской деятельности, в укреплении связей Парламента с экспертами, специалистами, с неправительственными организациями и внепарламентскими политическими объединениями играют подкомитеты (всего 59). 
     Конституция не содержит перечня полномочий Парламента, и в известной степени его можно отнести к тем высшим законодательным органам, которые обладают абсолютно неограниченной компетенцией. Это будет верно по отношению к законотворчеству, в котором для Парламента нет запретных тем, однако в отношении других сфер деятельности его возможности достаточно ограничены. 
     Законодательный процесс состоит из трех чтений. В соответствии со ст. 67 Конституции правом законодательной инициативы в Парламенте обладают Президент Грузии, член Парламента, парламентская фракция, парламентский комитет, высшие представительные органы Абхазии и Аджарии, не менее 30 000 избирателей. Заметим, что право законодательной инициативы Президента нетипично для президентской республики, а так называемая народная инициатива не свойственна конституционно-правовой действительности постсоветских государств. 

<< Предыдущая страница      Следующая страница >>