<< Предыдущая страница

    Кроме того, законом предусмотрена и должность "министра без портфеля" - в состав Правительства в настоящий момент входит министр по особым делам. 
     Отличительная черта новой Конституции Грузии - это закрепление в ней идеи о том, что высшей социальной ценностью является человек. Отсюда особое внимание к его правам и свободам, механизмам их защиты и реализации, к утверждению принципа верховенства права, идей свободы и справедливости. 
     Деятельность всех ветвей государственной власти служит достижению этих целей, но особо значимой является деятельность судебной власти. Строго регламентированная процессуальная форма деятельности, исключающая отрицательные свойства политического или бюрократического разрешения конфликтов в обществе, особый порядок формирования органов судебной власти, предусматривающий особые требования к ее представителям, особый статус и особые социальные гарантии их независимости делают предпочтительной судебную форму защиты прав и свобод личности. Именно поэтому декларируется в п. 1 ст. 42 Конституции: "Каждый человек имеет право обратиться в суд за защитой своих прав и свобод". 
     Пожалуй, ни в одном из разделов Конституции 1995 г. нет столь существенных новаций, как в главе пятой ("Судебная власть"), еще более впечатляющей является осуществляемая на основе Конституции судебная реформа. 
     Судебную власть в Грузии осуществляют Конституционный суд Грузии и суды общей юрисдикции. Учреждением судебной власти является прокуратура. 
     В период работы над проектом Основного закона созданию органа конституционного контроля придавалось столь большое значение, что в "Переходных положениях" был закреплен предельный срок принятия Органического закона о Конституционном суде - до 1 февраля 1996 г. Законодатели неукоснительно придерживались этого императива, и Органический закон о Конституционном суде Грузии был принят 31 января 1996 г., т.е. два месяца спустя после вступления в силу Конституции. Затем были приняты законы "О конституционном судопроизводстве" (21 марта 1996 г.) и "О гарантиях социальной защиты членов Конституционного суда Грузии" (25 июня 1996 г.). Кроме названных законов, правовую основу существования и функционирования Конституционного суда Грузии составляют соответствующие положения Основного закона и Регламент Конституционного суда. 
     Конституционный суд состоит из девяти судей. Учредители Конституции закрепили способ формирования этого суда, редко встречающийся на практике и на первый взгляд кажущийся упрощенным. В юридической литературе этот способ иногда называют политическим, и заключается он в том, что в формировании суда участвуют все ветви государственной власти. Трех членов Конституционного суда назначает Президент Грузии, трех избирает Парламент Грузии и еще трех назначает Пленум Верховного суда Грузии. Срок полномочий судей - 10 лет, повторное избрание не допускается. Должностными лицами Конституционного суда являются его председатель, два заместителя председателя и секретарь Конституционного суда. Председателя Конституционного суда из числа судей по согласованному предложению Президента Грузии, председателя Парламента Грузии и председателя Верховного суда Грузии сроком на 5 лет без права переизбрания избирает Пленум Конституционного суда. 
     Компетенция Конституционного суда определяется его функциональным назначением. В соответствии с Конституцией и Органическим законом Конституционный суд является судебным органом конституционного контроля, который обеспечивает верховенство Конституции, конституционную законность, охрану конституционных прав и свобод человека. В соответствии со столь важным социальным предназначением устанавливается его чрезвычайно обширная компетенция (ст. 89 Конституции). 
     Если в общем суде при рассмотрении конкретного дела суд придет к выводу о том, что есть основания считать, что применяемый в этом деле нормативный акт полностью или частично противоречит Конституции, он приостанавливает рассмотрение дела и обращается за заключением в Конституционный суд. 
     Как видно из вышесказанного, Конституционный суд относится к числу тех органов конституционного контроля, которые отдают предпочтение чисто судейской деятельности, поскольку отсутствует его обязанность давать официальное (так же, как и неофициальное) толкование Конституции вне конкретного дела. Кроме рассмотрения вопросов о конституционности международных договоров и соглашений, суд осуществляет последующий конституционный контроль, т.е. контроль за уже вступившими в силу нормативными актами. 
     Право обращения в Конституционный суд по соответствующим категориям дел и вопросов имеют: Президент Грузии, не менее 1/5 членов Парламента, суды общей юрисдикции, высшие представительные органы Абхазии и Аджарии, Народный защитник Грузии, граждане и органы, считающие, что нарушены их конституционные права. 
     С сентября 1996 г. по июль 2000 г. в Конституционный суд Грузии поступил 141 конституционный иск и конституционный запрос. Дела в основном инициируются гражданами Грузии, однако все чаще в суд обращаются парламентарии, общие суды, политические и общественные объединения граждан. Анализ поступивших дел и хода их рассмотрения позволяет прийти к выводу о том, что создание Конституционного суда было социально оправданным. За годы своей деятельности суд внес существенные коррективы в стратегию и тактику правотворчества (дела о так называемом экологическом налоге, о конфискации имущества как дополнительной мере наказания, о суверенитете Парламента, о конституционном обеспечении политики в области образования, об обязанности государства содействовать развитию свободного предпринимательства и конкуренции, о собственности как естественном праве человека, о свободе передвижения и др.), способствовал восстановлению субъективных прав и свобод граждан, укреплению конституционной законности и демократических начал общественной жизни. 
     Как отмечалось выше, правосудие по гражданским, уголовным и административным делам осуществляют общие суды*(11). 
     В соответствии с Органическим законом от 13 июня 1997 г. "Об общих судах"*(12) систему общих судов в Грузии составляют: районные (городские) суды; областные суды; апелляционные суды; верховные суды Абхазии и Аджарской Автономной Республики; Верховный суд Грузии. 
     В соответствии с Конституцией не допускается создание чрезвычайных и специальных судов, а учреждение военных судов может иметь место только в условиях войны и только в системе общих судов. 
     В соответствии с нынешним административно-территориальным делением Грузии низовым звеном судебной системы являются: городской суд в городе, не входящем в состав района и не имеющем внутрирайонного деления, и районный суд в городе, имеющем районное деление. 
     Особенностью этого звена судебной системы является то, что, во-первых, будет ограничена категория дел, подсудных этим судам, и, во-вторых, что дела будут рассматриваться профессиональным судьей единолично. Последнее вызвало определенное беспокойство, особенно в научных кругах. 
     Также судом первой инстанции является областной суд. Поскольку в Грузии отсутствует областное деление, границы подведомственной областному суду территории по представлению Совета юстиции определяются указом Президента. От районного областной суд будет отличаться категориями рассматриваемых дел и рассмотрением дел коллегиально тремя профессиональными судьями. 
     Функциями апелляционного суда наделяются верховные суды Абхазии и Аджарской Автономной Республики, Тбилисский и Кутаисский апелляционные суды. Это суды второй инстанции, которые в порядке апелляции рассматривают жалобы на приговоры и решения районных (городских) и областных судов. Как и в областном суде, дела в апелляционном суде рассматриваются коллегией в составе трех профессиональных судей. 
     В парламентских и научных кругах на апелляционные суды возлагаются большие надежды. 
     Существенные перемены коснулись Верховного суда Грузии. После отмены смертной казни в Грузии значительно сократилось количество дел, рассматриваемых Верховным судом в качестве суда первой инстанции, что повышает его внимание к кассационному судопроизводству. Изменяется и его надзорная деятельность. В соответствии с новым законодательством в Верховном суде создается Надзорная палата, которая будет рассматривать жалобы только коллегиально и только по вновь открывшимся обстоятельствам. В целом же структура Верховного суда выглядит следующим образом: Судебная коллегия по уголовным делам; Палата по гражданским делам, делам о предпринимательстве и банкротстве; Палата по административным делам и делам иных категорий; Палата по уголовным делам; Надзорная палата; Пленум. 
     Судей районных (городских), областных и апелляционных судов сроком на 10 лет назначает Президент Грузии, судей верховных судов Абхазии и Аджарской Автономной Республики избирают высшие представительные органы Абхазии и Аджарии, судей Верховного суда Грузии по представлению Президента избирает Парламент Грузии. 
     Судьей общего суда может быть гражданин Грузии, достигший 30-летнего возраста, имеющий высшее юридическое образование и не менее чем пятилетний опыт работы по специальности. К этим конституционным требованиям в соответствии с Законом "Об общих судах" добавились дополнительные требования к подбору, подготовке и назначению судейских кадров. Теперь, чтобы стать судьей, необходимо пройти квалификационные экзамены, конкурс в Совете юстиции и назначение Президентом. Еще более требователен Закон к членам Верховного суда Грузии*(13). Помимо трех названных этапов им предстоит пройти выборы в Парламенте. 
     В грузинском обществе существует понимание того, что для реализации основных функций суда недостаточно структурных изменений судебной системы и повышения уровня требовательности к судейскому корпусу. В процессе осуществления судебной реформы должное внимание уделялось и уделяется совершенствованию механизма гарантии независимости суда, несменяемости и неприкосновенности судей. Подлежат неукоснительному соблюдению и совершенствованию такие принципы судопроизводства, как гласность, состязательность и равноправие сторон. 
     Судьи независимы в своей деятельности и подчиняются только Конституции и закону. Запрещается и карается любое давление на судью или вмешательство в его деятельность, никто не вправе требовать от судьи отчета по конкретному делу, недействительны любые акты, ограничивающие независимость судьи. К этим конституционным положениям следует добавить, что имеются подвижки и в деле обеспечения независимости суда, поскольку он выведен из-под "опеки" Министерства юстиции. 
     Конституция предусмотрела дополнительные гарантии неприкосновенности судьи. Не допускается его привлечение к уголовной ответственности, задержание или арест, личный обыск, обыск рабочего места, машины, жилища без согласия председателя Верховного суда Грузии. Такие же действия в отношении членов Верховного суда Грузии допускаются только с согласия Парламента Грузии. 
     Много споров при обсуждении проекта велось вокруг института прокуратуры. Как и по многим другим вопросам, здесь принято решение, которое в будущем потребует по крайней мере определенной корректировки. 
     В соответствии с Основным законом (ст. 91) прокуратура Грузии является учреждением судебной власти, которое осуществляет уголовно-правовое преследование, надзор за дознанием и исполнением наказания, а также поддерживает государственное обвинение. Прокуратура по-прежнему представляет собой единую централизованную систему. Генерального прокурора по представлению Президента Грузии сроком на 5 лет большинством списочного состава назначает Парламент Грузии, нижестоящих прокуроров назначает Генеральный прокурор. 
     Несмотря на то, что принят Органический закон "О прокуратуре Грузии", прокуратура, по нашему мнению, является одним из тех немногих государственных органов, чьи конституционные характеристики и тем более конституционные функции в должной мере еще не реализованы. 
     Стабильность конституционной системы во многом зависит от порядка пересмотра Конституции. И в Государственной конституционной комиссии, и в Парламенте Грузии большинство считало, что единственным и естественным субъектом пересмотра должен стать народ. Однако в конечном счете и здесь возобладало мнение о том, что принимается Конституция переходного периода, которая может потребовать изменений. Всенародное голосование по этому вопросу было признано на этом этапе нецелесообразным, и обязанность пересмотра Конституции возлагается на Парламент Грузии. 
     Право внесения законопроекта об общем или частичном пересмотре Конституции имеют Президент Грузии, более половины от общего числа членов Парламента, не менее 200 000 избирателей. 
     Законопроект о пересмотре Конституции вносится в Парламент, который публикует его для всенародного обсуждения. Публичное обсуждение в Парламенте начинается не ранее одного месяца после начала всенародного обсуждения законопроекта. 
     При голосовании законопроект о пересмотре Конституции считается принятым, если он поддержан не менее чем 2/3 полного состава Парламента Грузии. Завершающей стадией является промульгация закона Президентом Грузии. При этом он вправе применить свое право отлагательного вето. 
     Несмотря на непродолжительный срок действия новой Конституции Грузии, в нее уже внесены три поправки. В частности: Конституционным законом от 20 июля 1999 г. в п. 2 ст. 50 Конституции внесено изменение, согласно которому на парламентских выборах установлен 7%-ный избирательный барьер. 
     Принятым в тот же день Конституционным законом внесено изменение в п. 10 ст. 70, по которому Конституцией и Органическим законом определяется не только порядок и условия избрания Президента, но и недопущение участия кандидатом в Президентских выборах. 
     Третьей конституционной поправкой, принятой 20 апреля 2000 г., определен статус Аджарии как автономной республики.

А.В.Деметрашвили председатель Конституционного суда Грузии

<< Предыдущая страница